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垂柳依依,沐浴著南河道的清風。曾在澳大利亞生活、學習多年的蘭州商學院教師張鮮華邊跑步邊動情地說:“以前回來探親,幾天就待不住了,空氣太差了。現(xiàn)在之所以下決心返回家鄉(xiāng),一個重要原因,就是感覺蘭州的天正在變藍。”
曾有人斷言,蘭州要摘掉多年“空氣污染嚴重城市”的“黑帽子”,只是個美好的夢想。然而,這個夢想真的變成了現(xiàn)實。
蘭州變了?;\罩城區(qū)數(shù)十年的“大鍋蓋”終于散去,天藍了,風清了,云白了。蘭州市空氣質(zhì)量一路攀升,2012年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比上年增加28天,二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年日均濃度比“十一五”末分別下降28.07%、18.75%和13.38%。2013年1月1日,國家環(huán)境監(jiān)測總站公布,蘭州市在全國47個環(huán)境重點中心城市中平均污染指數(shù)排名第28位,在全國113個重點考核城市中平均污染指數(shù)排名74位。
這兩個并不靠前的名次,對蘭州而言卻有著非凡意義,這意味著蘭州甩掉了“全國空氣污染最重城市”的帽子。
蘭州變了。黃河岸邊,濱河路上,每天清晨都是晨練的人們。水車博覽園的管理員告訴記者:“過去污染嚴重,地上和樹葉上滿是灰塵?,F(xiàn)在灰飛煙散,空氣澄凈,每天在這里晨練的人超過千人。”
蘭州變了。“如蘭之州”正在逐步成為現(xiàn)實,古老的金城煥發(fā)出前所未有的活力。黃河風情線、百年中山鐵橋、黃河母親雕像前慕名前來的國內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕。2012年,蘭州市旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。今年1-8月,蘭州市已接待國內(nèi)外游客達2058.2萬人次,比去年同期再增32.34%。再現(xiàn)的藍天,沉淀著一份民生情懷,記憶著一段攻堅克難的歷程,留給我們不少啟示。
治理大氣污染是最大的民生
靄靄塵霧和“污染名城”的重壓,讓蘭州市背負著沉重的壓力,也令國家、省上及蘭州市領(lǐng)導(dǎo)揪心不已,更喚起他們突圍“十面陰霾”、建設(shè)新蘭州的決心和勇氣。
2012年,環(huán)保部將蘭州市列入全國大氣污染治理試點城市和重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃“三區(qū)十群”重點防治城市,先后安排專項資金3.836億元。
省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場具體研究和指導(dǎo)工作,要求蘭州市從戰(zhàn)略的高度認識到,治理大氣污染是蘭州最大的發(fā)展,也是最大的民生,明確提出要打贏一場整體戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。省上專門成立蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組,省人大常委會專門研究出臺《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》,省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨指導(dǎo)工作,并安排1.4億元專項資金予以支持。
蘭州市以前所未有的勇氣和信心直面這場艱苦的“戰(zhàn)役”。“大氣污染治理工作必須要堅定不移,抓緊抓好,確保取得突破。對不能到期完成任務(wù)的各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子,要堅決實行一票否決。”省委常委、蘭州市委書記虞海燕的態(tài)度堅決果斷。
蘭州市提出“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的總體目標,成立大氣污染綜合治理指揮部,市長袁占亭親自掛帥,采用行政、科學、經(jīng)濟、法律等綜合手段進行整體攻堅。
高揚科學治污大旗
2012年2月24日,秦大河等3名中科院院士及中國環(huán)境科學研究院副院長、研究員柴發(fā)合等受邀來蘭,為蘭州市科學治理大氣污染“會診把脈”。
經(jīng)深入調(diào)查研究,蘭州市大氣污染呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征,其中工業(yè)廢氣占污染物排放總量的約一半,揚塵約占20%,機動車尾氣約占17%,低空生活污染約占13%。
找到“病根”,蘭州市對癥下藥,對大氣污染治理作出全局謀劃,鑄造“1+5”治污“利器”:一個總體實施意見和工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理方案。
有了建立在科學基礎(chǔ)上的規(guī)劃和方案,緊接著就是扎實有效的行動。
對重點污染源西固熱電、蘭州石化、范坪熱電、蘭州熱電、榆中鋼廠等,實施24小時駐廠監(jiān)察和監(jiān)控平臺在線監(jiān)測;位于城區(qū)上風向的30多家磚瓦企業(yè)被拆除,城區(qū)周邊的100家重污染企業(yè),被強制停產(chǎn)減污;啟動百家工業(yè)企業(yè)“出城入園”,向蘭州新區(qū)及遠郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷改造;對石化、鋼鐵、火電等工業(yè)污染大戶,督促實施脫硫等重大涉氣治污項目。
2012年5月,蘭州市掀起了一場轟轟烈烈的“治污風暴”。蘭州市提出“凡煤必改、應(yīng)改盡改”原則,通過政策、資金、就業(yè)支持,分門別類對行政事業(yè)單位、各類供熱單位進行差額資金補助,以政府補助拉動社會投資推進燃煤鍋爐治理改造工作。
2012年,蘭州市累計籌集9.92億元用于供熱(氣)管網(wǎng)建設(shè)、燃煤鍋爐改造及污染企業(yè)關(guān)閉工作。全年完成363臺3064蒸噸燃煤鍋爐改造,是過去5年的總和,近50%的燃煤鍋爐被“熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖”和“煤改氣”所替代,共減少燃煤消耗120萬噸,減少空氣污染物排放1.98萬噸。
“2013年內(nèi),蘭州市4城區(qū)將徹底告別燃煤鍋爐時代,實現(xiàn)全部燃煤鍋爐和燃煤鍋爐污染"雙清零"。”蘭州市環(huán)境保護局局長閆子江說。閆子江介紹,蘭州市今年將對城區(qū)內(nèi)233家、475臺兩蒸噸以上的燃煤鍋爐全部進行治理改造,對城區(qū)42家44臺兩蒸噸及以下的小型燃煤鍋爐全部進行拆除、取締和改造治理。
蘭州市對煤炭市場突出源頭管控,在城市主要出入口設(shè)置煤炭卡口,杜絕有煙煤、劣質(zhì)煤進城,同時還采取整合煤炭經(jīng)營企業(yè)、建設(shè)煤炭專營市場、在餐飲企業(yè)強制推行使用清潔能源、對低收入家庭發(fā)放優(yōu)質(zhì)煤取暖補貼,減少生活用煤帶來的低空污染。引導(dǎo)、監(jiān)察三大電廠“吃細糧”(優(yōu)質(zhì)煤),2012年,三大電廠減少煤炭消耗100萬噸。
對汽車尾氣采取“軟”“硬”兼施治理。“軟”,就是優(yōu)化提升交通管理,常年對機動車實行限時段雙尾號限行,重大節(jié)會和重污染時段實行單雙號限行,對“冒黑煙”車輛一律24小時設(shè)卡勸返,對“黃標車”等老舊車輛一律到期報廢,對達不到環(huán)保標準的車輛一律不予入戶,對公交車、出租車一律實施“油改氣”,在城區(qū)全面停售90號汽油。“硬”,就是全面規(guī)劃實施城市“暢交通”工程,加快建設(shè)城市二環(huán)路、上跨下穿立交和斷頭路,建成大容量快速公交,調(diào)整優(yōu)化公交線路,改善小街巷微循環(huán)系統(tǒng),開建城市軌道交通項目,有效減少機動車尾氣排放。
蘭州市一手打“黑”,一手布“綠”,用心打造生態(tài)園林城市。廣泛調(diào)動社會各方面積極性,采取“誰承包、誰投資、誰受益”造林綠化辦法,持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度。全市森林覆蓋率由2000年的8.7%提高到目前的13%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%,城市南北兩山林草覆蓋率達到79%。一道環(huán)狀的綠色生態(tài)屏障縈繞在城區(qū)周圍,成為一個個天然的“消塵器”。
信心決心苦心恒心
重現(xiàn)藍天的現(xiàn)實,讓蘭州的治污懷疑者一再驚嘆,折射出的是蘭州人民鍥而不舍,不信藍天喚不回的信心和決心。
2012年一年間,蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開28次專題會議。“冬防”期間以“管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白”為目標,實行環(huán)保部門對重點工業(yè)污染源24小時駐廠監(jiān)察,公安交管部門對尾氣超標車輛24小時卡口管制,工信部門對劣質(zhì)煤炭24小時卡口管控3個“24小時”管控。當然,這“24小時”,也包括節(jié)假日。在閆子江的記憶中,蘭州市環(huán)保局大多數(shù)人當年的除夕是在鍋爐旁、監(jiān)控平臺前度過的。
蘭州市委決定,由組織部、紀檢委組成兩個督察組,堅持一周一調(diào)度、一周一通報、一周一考核,對治污工作落實情況進行明察暗訪。先后對治污不力的7個部門和區(qū)縣下發(fā)督辦意見書。
蘭州市大打人民戰(zhàn)爭,創(chuàng)新將城市網(wǎng)格化管理模式引入治污工作,把主城區(qū)按照區(qū)、街道和社區(qū)劃分為多個大網(wǎng)格,再按照樓院劃分為小網(wǎng)格,由社區(qū)工作人員擔任網(wǎng)格長,居民代表、駐區(qū)單位、商戶代表擔任網(wǎng)格員,對污染源進行全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋監(jiān)管。
領(lǐng)導(dǎo)重視起來,群眾動員起來,網(wǎng)格化管理與數(shù)字化監(jiān)控結(jié)合起來,使揚塵和燃煤兩大低空污染源得到有效管控。
蘭州上空沉甸甸的“鍋蓋”不見了。蘭州市民驚喜地發(fā)現(xiàn),黃河兩岸又有成群的鳥在飛翔,蘭州人重新拾回了自信。
蘭州市內(nèi)廣場、公園、黃河風情線兩岸,每天清晨滿是晨練的人們,戶外活動人數(shù)較往年大幅增加。
蘭州市大氣污染治理曙光顯現(xiàn),但管理者們緊繃的弦一點不敢松。
在今年3月制訂出臺的《大氣污染治理總體工作方案(2013-2015年度)》中,蘭州市自加壓力,提出來近乎“苛刻”的目標。近3年,蘭州市將重點實施環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)增容減污、空氣清新、環(huán)境監(jiān)管能力提升等8大工程,在近郊四區(qū)重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物及揮發(fā)性有機物污染,并逐步擴展至主城區(qū)周邊10公里范圍內(nèi)。力爭到2015年,蘭州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到85%以上,年日均空氣污染指數(shù)在2012年基礎(chǔ)上下降10%。
“如蘭之州”,蘭州之夢,正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
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